【中國保險報注】中國保監(jiān)會主席項俊波日前接受《學習時報》采訪，就保險業(yè)踐行群眾路線、服務(wù)人民群眾的情況，商業(yè)保險在改善民生、服務(wù)經(jīng)濟社會方面的作用等問題回答了記者提問。他同時還闡述了“保險讓生活更美好”的發(fā)展目標，以及為了實現(xiàn)這一目標所要做的四方面工作。
【中國保險報訊】
保險事業(yè)就是群眾的事業(yè)
記者：項主席您好！感謝您接受《學習時報》的采訪。當前，全黨正在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。請您談一談保險業(yè)踐行群眾路線、服務(wù)人民群眾的情況。
項俊波：最近，我們按照中央的統(tǒng)一部署，正在全系統(tǒng)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。教育實踐活動中，我有一個很深的體會，保險事業(yè)就是群眾的事業(yè)，這也是我到保監(jiān)會工作后的一個突出感受。保險的起源，就具有“人人為我、我為人人”的群眾互助屬性，保險的大數(shù)法則原理與群眾路線理念也有相通性，可以說，保險與人民群眾有著天然的聯(lián)系。
近年來，保險業(yè)改革發(fā)展取得了明顯成績，這些成績的取得，很大程度上得益于我們堅持走群眾路線，贏得了群眾的認可和支持。新一屆保監(jiān)會黨委成立以來，我們深入貫徹落實黨的十八大精神，從人民群眾的實際需求出發(fā)，重點抓了幾件服務(wù)人民群眾的大事、實事、難事。我們著眼于服務(wù)“三農(nóng)”，推動頒布實施《農(nóng)業(yè)保險條例》，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展進入有法可依的新階段；我們著眼于提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和養(yǎng)老保障水平，積極發(fā)展大病保險，加快推進個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點，開辟保險業(yè)服務(wù)社會保障體系建設(shè)的新途徑；我們著眼于保護生態(tài)環(huán)境，推動環(huán)境污染強制責任保險試點，促進保險業(yè)更好地服務(wù)美麗中國建設(shè)；我們著眼于保護消費者利益，綜合治理壽險銷售誤導(dǎo)和車險理賠難，切實解決群眾反映突出的現(xiàn)實問題；我們著眼于鼓勵保險服務(wù)創(chuàng)新，開展保險資金運用管理體制市場化改革，啟動普通型人身保險費率政策改革，推進第二代償付能力監(jiān)管體系和保險行業(yè)信息平臺建設(shè)，提升保險業(yè)綜合服務(wù)能力和水平。總的來看，這兩年，面對嚴峻復(fù)雜的形勢，保險業(yè)改革發(fā)展有了新的突破。2012年全國保費收入達1.55萬億元，躍居世界第4位，比2011年提高了2位。今年1-7月，全國保費收入1.07萬億元，同比增長11.7%，扭轉(zhuǎn)了近幾年業(yè)務(wù)增長連續(xù)下滑的趨勢。7月末，保險業(yè)總資產(chǎn)已達7.8萬億元。目前，保險業(yè)總體情況好于預(yù)期，發(fā)展轉(zhuǎn)型出現(xiàn)了積極變化，為更好地服務(wù)人民群眾打下了堅實基礎(chǔ)。
當前，我國保險業(yè)發(fā)展仍然存在一些差距和不足，這些差距和不足，很大程度上源自于聯(lián)系群眾不夠密切、服務(wù)群眾不夠深入。在看到成績的同時，我們也清醒地看到，保險業(yè)的服務(wù)能力與水平，還遠遠不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和人民群眾的需求。從衡量保險業(yè)發(fā)展水平的兩個基本指標來看，2012年我國保險深度（保費收入占GDP比重）僅為3%，低于世界平均6.5%的水平，排名世界第46位；我國保險密度（人均保費收入）僅為179美元，低于世界平均656美元的水平，排名世界第61位。從保險服務(wù)水平來看，我國保險業(yè)的覆蓋面還比較窄，滲透度還比較低，人民群眾迫切需要的一些保險產(chǎn)品和服務(wù)還不能提供，與發(fā)達國家保險覆蓋人們“從搖籃到天堂”的程度比，還有很大差距。
保險是惠民利民的市場化制度安排
記者：當前，黨和國家對改善民生、深化改革等工作高度重視。商業(yè)保險在這些方面能夠發(fā)揮哪些作用？
項俊波：改善民生是各級黨委、政府工作的重點，也是難點。難就難在如何用惠而不費的辦法，解決群眾日益增長的需求與政府有限財力之間的矛盾。改善民生也要靠深化改革來開路、來保障。我感到，保險是市場化的風險分散機制和社會互助機制，在惠民利民方面是一種短期見效、長期有利的重要手段，在改善民生、深化改革中可以發(fā)揮特殊的作用。
一是有利于減輕政府財政負擔，促進財政可持續(xù)發(fā)展。當前，各級政府財政壓力普遍較大，在災(zāi)害救助和社保支出方面的負擔較重。我國是世界上自然災(zāi)害最嚴重的國家之一，構(gòu)建市場化的災(zāi)害事故補償機制，可以減輕政府救災(zāi)的財政負擔。近期歐盟一些國家的困境表明，政府在社會福利和公共支出上負擔過重，不利于社會的長治久安。隨著我國人口老齡化，養(yǎng)老需求和保障壓力越來越大，通過發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險，為多層次社會保障體系提供服務(wù)，既能構(gòu)建多元化的社會安全網(wǎng)，又能夠緩解政府在社保支出上的壓力，更能減少財政供養(yǎng)人員負擔。
二是有利于完善金融體系，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。我國正處于跨越中等收入陷阱的階段，低成本競爭的優(yōu)勢已不斷減弱，未來實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的根本出路在于創(chuàng)新。從國際經(jīng)驗看，商業(yè)銀行主要服務(wù)于成熟行業(yè)和規(guī)模企業(yè)，資本市場主要服務(wù)于創(chuàng)新行業(yè)和高科技企業(yè)；保險業(yè)是金融市場的“穩(wěn)定器”，發(fā)達的保險市場能夠減少金融體系“短錢長用”風險。保險的風險保障功能，能夠有效分散創(chuàng)新風險，能為信貸資金進行增信，為我國跨越中等收入陷阱提供金融支持。穩(wěn)定可靠的保險保障，可以促進老百姓的當期消費，支持國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。我國正在成為世界第一貿(mào)易大國和海外投資大國，保險可以為國家貿(mào)易和海外戰(zhàn)略發(fā)揮保駕護航作用。
三是有利于化解矛盾糾紛，促進社會和諧發(fā)展。目前，在公共服務(wù)、公共安全、社會管理等領(lǐng)域，一旦出現(xiàn)矛盾糾紛，政府往往頂在第一線，很容易成為各種矛盾的焦點。在這方面，保險通過經(jīng)濟補償，可以充當政府和社會之間的“矛盾緩沖器”。比如，在交通事故處理中，保險機制的運用就是很好的例子，很多受損方在賠償追責時“不找政府找保險”。又比如，在旅游事故處理中，保險公司通過責任險可以及時賠償傷亡者，減輕政府部門的壓力。所以，保險作為一種惠民利民的市場化手段，應(yīng)該成為完善和發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制不可或缺的制度安排。
記者：正如您所說，保險是市場經(jīng)濟不可或缺的制度安排，也是政府為民惠而不費的有效途徑。那么，近年來保險業(yè)在服務(wù)經(jīng)濟社會方面進行了哪些有益探索？
項俊波：這些年來，得益于各級黨委政府及有關(guān)部門的關(guān)心支持，保險業(yè)取得了很大進步，在增進民生福祉、助推經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧等方面進行了積極探索。
——在現(xiàn)代金融體系建設(shè)方面。我們積極推進保險資金運用機制改革，先后出臺了10多項監(jiān)管政策，進一步拓寬了保險資金的運用范圍。2013年7月底，保險資金運用余額已達7.2萬億元，其中債券投資3.2萬億元，股票和基金7184億元，保險機構(gòu)已成為債券市場第二大機構(gòu)投資者和股票市場的重要機構(gòu)投資者，為資本市場的發(fā)展改革提供了長期、穩(wěn)定的資金支持。保險資金直接參與各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達4893億元，包括投資高速公路、高鐵、石油管道等領(lǐng)域，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略提供支持。保險業(yè)向3.5萬家出口企業(yè)提供了2937億美元的風險保障。
——在社會保障體系建設(shè)方面。我們通過發(fā)展商業(yè)醫(yī)療養(yǎng)老保險、參與社保經(jīng)辦管理，不斷加強社保體系第二、三支柱建設(shè)，增強社保安全網(wǎng)的強度。目前，保險業(yè)已經(jīng)為人民群眾的醫(yī)療和養(yǎng)老積累準備金4.4萬億元。保險業(yè)通過參與社保項目的經(jīng)辦管理，形成了廣東“湛江模式”、河南“新鄉(xiāng)模式”等一些典型經(jīng)驗，提高了社會保障體系的運行質(zhì)量和效率。2013年上半年，保險業(yè)為全國20個省中84個統(tǒng)籌地區(qū)的大病保險提供服務(wù)，覆蓋人群2.1億，涉及保障資金44億元。
——在災(zāi)害救助體系建設(shè)方面。我們不斷拓寬保險覆蓋面，提高保險服務(wù)質(zhì)量和水平，努力發(fā)揮保險在災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)后救助補償方面的作用。保險業(yè)對2008年雨雪冰凍災(zāi)害和汶川“5 12”大地震賠付超過100億元，為緩解災(zāi)區(qū)人民生產(chǎn)生活困難和促進災(zāi)后恢復(fù)重建發(fā)揮了積極作用；保險業(yè)對北京7.21水災(zāi)賠付11億元，對四川蘆山地震賠付近2億元。2011年以來，保險業(yè)為應(yīng)對各種災(zāi)害事故累計賠付達 1.16萬億元。近期，保險業(yè)積極應(yīng)對東北洪災(zāi)、南方旱災(zāi)、華南臺風暴雨災(zāi)害，迅速開展抗災(zāi)救災(zāi)和理賠服務(wù)，支持人民群眾災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)。
——在社會管理體系建設(shè)方面。大力發(fā)展責任保險，在道路交通、工程建設(shè)、環(huán)境保護、旅游安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域建立保險機制，探索用商業(yè)手段解決責任賠償方面的法律糾紛。目前，各類責任保險為全社會承擔了40多萬億元的風險保障。比如，我們與國家旅游局開展了旅行社責任保險統(tǒng)保示范項目，涵蓋旅游意外事故、食物中毒等責任，目前已覆蓋1.5萬余家旅行社。大力發(fā)展治安保險，探索基層治安防范和財產(chǎn)損失補償相結(jié)合的綜合性社會管理新機制，協(xié)助解決社會治安領(lǐng)域突出問題。比如，在當?shù)卣闹С滞苿酉?，上?80%的小區(qū)居民都投保了社區(qū)一攬子保險，實現(xiàn)了保險業(yè)與社會治安綜合治理工作的有效結(jié)合。
——在農(nóng)業(yè)保障體系建設(shè)方面。這幾年，在各級政府的大力支持下，農(nóng)業(yè)保險取得了長足進展。目前，農(nóng)業(yè)保險覆蓋農(nóng)、林、牧、漁各個產(chǎn)業(yè)，開辦區(qū)域覆蓋全國各省（區(qū)、市），承保農(nóng)作物面積占我國主要農(nóng)作物播種面積的40%，一些糧食主產(chǎn)省的承保覆蓋率已超過70%。僅2013年1—7月，承保農(nóng)作物就達8.7億畝，承保林木8.8億畝，承保牲畜4.7億頭（羽、只），提供風險保障7891億元；支付各項賠款76.8億元，同比增長41%，受益農(nóng)戶1047萬戶次。而且，農(nóng)業(yè)保險還帶動了遙感等現(xiàn)代技術(shù)在“三農(nóng)”領(lǐng)域的應(yīng)用，降低了財政資金在“三農(nóng)”領(lǐng)域的跑冒滴漏風險，支持了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
保險讓生活更美好
記者：我們在媒體上看到“保險讓生活更美好”的公益宣傳?！氨ｋU讓生活更美好”這個目標該如何理解？未來保險業(yè)的發(fā)展藍圖是怎樣的？
項俊波：習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”“保險讓生活更美好”就是這一奮斗目標在保險業(yè)的具體體現(xiàn)。保險業(yè)的發(fā)展目標和價值追求就是要讓保險走進千家萬戶，用保險為人民編織一個市場化的安全網(wǎng)，做到無人不保險、無物不保險、無事不保險，讓人民群眾的生活更美好。
保險業(yè)在我國還是一個朝陽行業(yè)，未來一個時期仍然是保險業(yè)發(fā)展的黃金時期。我們力爭通過10~15年的努力，使我國保險業(yè)的發(fā)展、監(jiān)管和服務(wù)邁上一個新臺階，建成真正的世界保險強國。展望10~15年后的中國保險業(yè)，我們充滿希望：我國保險業(yè)務(wù)規(guī)模由目前的世界第四有望躍居世界第一，保險深度和保險密度等指標將接近世界中等發(fā)達國家水平。保險監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)深入推進，一個系統(tǒng)科學、具有中國特色并與國際接軌的現(xiàn)代保險監(jiān)管體系初步建成，我國成為國際金融保險監(jiān)管的重要一極。保險市場運行質(zhì)量明顯提高，主體多元化、競爭差異化、運行規(guī)范化的保險市場格局基本形成，保險業(yè)國際競爭力大幅提升。保險行業(yè)形象明顯改善，保險服務(wù)水平顯著提升，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活方面的作用更加突出，保險真正走進千家萬戶，滲透到人們生活的方方面面，成為老百姓生活保障的重要選擇。
記者：您對保險業(yè)發(fā)展藍圖的描述，讓我們感覺很振奮。您認為，要實現(xiàn)保險走進千家萬戶、讓人們生活更美好的目標，當前重點需要做好哪幾方面的工作呢？
項俊波：讓人們生活更美好，這是衡量保險業(yè)是否真正樹立群眾觀點、貫徹群眾路線、代表群眾利益的唯一標準，也是建設(shè)保險強國的終極目標。讓人們生活更美好，關(guān)鍵是要通過把保險業(yè)發(fā)展好，切實讓保險業(yè)的發(fā)展成果，變?yōu)槔习傩盏纳罡ｌ?。我認為，下一步要做好四個方面的工作，進一步推動保險業(yè)又好又快發(fā)展。
一是通過改革促進發(fā)展。改革是保險業(yè)最大的紅利。保險業(yè)近年來的快速發(fā)展得益于改革，未來保險業(yè)要實現(xiàn)新的發(fā)展，仍然要依靠改革。當前，保險業(yè)改革既要克服市場化不夠、市場活力不足的問題，又要克服市場化過度、市場規(guī)則缺失的問題。下一步，我們將堅定不移地推動產(chǎn)品定價機制、資金運用機制和市場準入退出機制三個方面的市場化改革，進一步解放和發(fā)展保險業(yè)的生產(chǎn)力。
二是通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個行業(yè)興旺發(fā)達的不竭動力。保險業(yè)要取得大的發(fā)展，在經(jīng)濟社會中發(fā)揮更大作用，就必須始終堅持加快創(chuàng)新。下一步，我們將繼續(xù)推動保險業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，通過創(chuàng)新加快推動保險商業(yè)模式變革，更好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的要求，讓保險業(yè)煥發(fā)新的活力。
三是通過政策引導(dǎo)發(fā)展。保險機制能不能用好，行業(yè)自身努力十分重要，但相應(yīng)的政策支持也必不可少。對保險機制參與經(jīng)濟社會事務(wù)給予一定的稅收優(yōu)惠、財政補貼是發(fā)達經(jīng)濟體的普遍做法。下一步，我們將積極協(xié)調(diào)爭取有關(guān)政策，對于關(guān)系到國計民生的農(nóng)業(yè)保險、醫(yī)療健康保險、養(yǎng)老保險等領(lǐng)域，從投保、賠付兩端加大稅收優(yōu)惠、財政補貼等支持，特別是加快推進個人稅延型養(yǎng)老保險、巨災(zāi)保險試點，推動形成良好的運用保險機制的政策導(dǎo)向。
四是通過法制保障發(fā)展。完善的法制環(huán)境，對保險業(yè)發(fā)展也至關(guān)重要。從國際經(jīng)驗看，很多關(guān)系國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全的險種，比如巨災(zāi)保險、責任保險等，都是在法律層面強制推行的。下一步，我們將加大立法推動力度，爭取在校園方責任、環(huán)境污染責任、食品安全責任、公眾場所責任等領(lǐng)域，推行強制保險制度。
